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勞務派遣行政許可實施辦法

【發(fā)布單位】人力資源和社會保障部
【發(fā)布文號】人力資源和社會保障部令第19號
【發(fā)布日期】2013-06-20
【生效日期】2013-07-01

第一章總則

第一條為了規(guī)范勞務派遣，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國行政許可法》等法律，制定本辦法。
第二條勞務派遣行政許可的申請受理、審查批準以及相關的監(jiān)督檢查等，適用本辦法。
第三條人力資源社會保障部負責對全國的勞務派遣行政許可工作進行監(jiān)督指導。
縣級以上地方人力資源社會保障行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門確定的許可管轄分工，負責實施本行政區(qū)域內(nèi)勞務派遣行政許可工作以及相關的監(jiān)督檢查。
第四條人力資源社會保障行政部門實施勞務派遣行政許可，應當遵循權責統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。
第五條人力資源社會保障行政部門應當在本行政機關辦公場所、網(wǎng)站上公布勞務派遣行政許可的依據(jù)、程序、期限、條件和需要提交的全部材料目錄以及監(jiān)督電話，并在本行政機關網(wǎng)站和至少一種全地區(qū)性報紙上向社會公布獲得許可的勞務派遣單位名單及其許可變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷等情況。

第二章勞務派遣行政許可

第六條經(jīng)營勞務派遣業(yè)務，應當向所在地有許可管轄權的人力資源社會保障行政部門（以下稱許可機關）依法申請行政許可。
未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務派遣業(yè)務。
第七條申請經(jīng)營勞務派遣業(yè)務應當具備下列條件：
（一）注冊資本不得少于人民幣200萬元；
（二）有與開展業(yè)務相適應的固定的經(jīng)營場所和設施；
（三）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務派遣管理制度；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條申請經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的，申請人應當向許可機關提交下列材料：
（一）勞務派遣經(jīng)營許可申請書；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預先核準通知書》；
（三）公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務審計報告；
（四）經(jīng)營場所的使用證明以及與開展業(yè)務相適應的辦公設施設備、信息管理系統(tǒng)等清單；
（五）法定代表人的身份證明；
（六）勞務派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務派遣協(xié)議樣本。
第九條許可機關收到申請材料后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（三）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
第十條許可機關對申請人提出的申請決定受理的，應當出具《受理決定書》；決定不予受理的，應當出具《不予受理決定書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十一條許可機關決定受理申請的，應當對申請人提交的申請材料進行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，許可機關應當指派2名以上工作人員進行核查。
第十二條許可機關應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
第十三條申請人的申請符合法定條件的，許可機關應當依法作出準予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起5個工作日內(nèi)通知申請人領取《勞務派遣經(jīng)營許可證》。
申請人的申請不符合法定條件的，許可機關應當依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十四條《勞務派遣經(jīng)營許可證》應當載明單位名稱、住所、法定代表人、注冊資本、許可經(jīng)營事項、有效期限、編號、發(fā)證機關以及發(fā)證日期等事項。《勞務派遣經(jīng)營許可證》分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
《勞務派遣經(jīng)營許可證》有效期為3年。
《勞務派遣經(jīng)營許可證》由人力資源社會保障部統(tǒng)一制定樣式，由各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門負責印制、免費發(fā)放和管理。
第十五條勞務派遣單位取得《勞務派遣經(jīng)營許可證》后，應當妥善保管，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第十六條勞務派遣單位名稱、住所、法定代表人或者注冊資本等改變的，應當向許可機關提出變更申請。符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起10個工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)新的《勞務派遣經(jīng)營許可證》或者在原《勞務派遣經(jīng)營許可證》上予以注明；不符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起10個工作日內(nèi)作出不予變更的書面決定，并說明理由。
第十七條勞務派遣單位分立、合并后繼續(xù)存續(xù)，其名稱、住所、法定代表人或者注冊資本等改變的，應當按照本辦法第十六條規(guī)定執(zhí)行。
勞務派遣單位分立、合并后設立新公司的，應當按照本辦法重新申請勞務派遣行政許可。
第十八條勞務派遣單位需要延續(xù)行政許可有效期的，應當在有效期屆滿60日前向許可機關提出延續(xù)行政許可的書面申請，并提交3年以來的基本經(jīng)營情況；勞務派遣單位逾期提出延續(xù)行政許可的書面申請的，按照新申請經(jīng)營勞務派遣行政許可辦理。
第十九條許可機關應當根據(jù)勞務派遣單位的延續(xù)申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
準予延續(xù)行政許可的，應當換發(fā)新的《勞務派遣經(jīng)營許可證》。
第二十條勞務派遣單位有下列情形之一的，許可機關應當自收到延續(xù)申請之日起10個工作日內(nèi)作出不予延續(xù)書面決定，并說明理由：
（一）逾期不提交勞務派遣經(jīng)營情況報告或者提交虛假勞務派遣經(jīng)營情況報告，經(jīng)責令改正，拒不改正的；
（二）違反勞動保障法律法規(guī)，在一個行政許可期限內(nèi)受到2次以上行政處罰的。
第二十一條勞務派遣單位設立子公司經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的，應當由子公司向所在地許可機關申請行政許可；勞務派遣單位設立分公司經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的，應當書面報告許可機關，并由分公司向所在地人力資源社會保障行政部門備案。

第三章監(jiān)督檢查

第二十二條勞務派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關提交上一年度勞務派遣經(jīng)營情況報告，如實報告下列事項：
（一）經(jīng)營情況以及上年度財務審計報告；
（二）被派遣勞動者人數(shù)以及訂立勞動合同、參加工會的情況；
（三）向被派遣勞動者支付勞動報酬的情況；
（四）被派遣勞動者參加社會保險、繳納社會保險費的情況；
（五）被派遣勞動者派往的用工單位、派遣數(shù)量、派遣期限、用工崗位的情況；
（六）與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務的情況；
（七）設立子公司、分公司等情況。
勞務派遣單位設立的子公司或者分公司，應當向辦理許可或者備案手續(xù)的人力資源社會保障行政部門提交上一年度勞務派遣經(jīng)營情況報告。
第二十三條許可機關應當對勞務派遣單位提交的年度經(jīng)營情況報告進行核驗，依法對勞務派遣單位進行監(jiān)督，并將核驗結果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。
第二十四條有下列情形之一的，許可機關或者其上級行政機關，可以撤銷勞務派遣行政許可：
（一）許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《勞務派遣經(jīng)營許可證》的；
（二）超越法定職權發(fā)放《勞務派遣經(jīng)營許可證》的；
（三）違反法定程序發(fā)放《勞務派遣經(jīng)營許可證》的；
（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第二十五條申請人隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請行政許可的，許可機關不予受理、不予行政許可。
勞務派遣單位以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得行政許可的，許可機關應當予以撤銷。被撤銷行政許可的勞務派遣單位在1年內(nèi)不得再次申請勞務派遣行政許可。
第二十六條有下列情形之一的，許可機關應當依法辦理勞務派遣行政許可注銷手續(xù)：
（一）《勞務派遣經(jīng)營許可證》有效期屆滿，勞務派遣單位未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準的；
（二）勞務派遣單位依法終止的；
（三）勞務派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務派遣經(jīng)營許可證》依法被吊銷的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
第二十七條勞務派遣單位向許可機關申請注銷勞務派遣行政許可的，應當提交已經(jīng)依法處理與被派遣勞動者的勞動關系及其社會保險權益等材料，許可機關應當在核實有關情況后辦理注銷手續(xù)。
第二十八條當事人對許可機關作出的有關勞務派遣行政許可的行政決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十九條任何組織和個人有權對實施勞務派遣行政許可中的違法違規(guī)行為進行舉報，人力資源社會保障行政部門應當及時核實、處理。

第四章法律責任

第三十條人力資源社會保障行政部門有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合法定條件的申請人發(fā)放《勞務派遣經(jīng)營許可證》，或者超越法定職權發(fā)放《勞務派遣經(jīng)營許可證》的；
（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；
（三）在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；
（四）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
許可機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
第三十一條任何單位和個人違反《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的，由人力資源社會保障行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款。
第三十二條勞務派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關勞務派遣規(guī)定的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，以每人5000元以上1萬元以下的標準處以罰款，并吊銷其《勞務派遣經(jīng)營許可證》。
第三十三條勞務派遣單位有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）涂改、倒賣、出租、出借《勞務派遣經(jīng)營許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務派遣經(jīng)營許可證》的；
（二）隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務派遣行政許可的；
（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的。

第五章附則

第三十四條勞務派遣單位在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動合同和勞務派遣協(xié)議，2013年7月1日后應當按照《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》執(zhí)行。
本辦法施行前經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的單位，應當按照本辦法取得勞務派遣行政許可后，方可經(jīng)營新的勞務派遣業(yè)務；本辦法施行后未取得勞務派遣行政許可的，不得經(jīng)營新的勞務派遣業(yè)務。
第三十五條本辦法自2013年7月1日起施行。