黨建動(dòng)態(tài)
何為“妄議中央”，你真理解了嗎？
去年10月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確把“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”作為違紀(jì)行為。對(duì)此，有人認(rèn)為這是“壓制言論自由”，甚至有人認(rèn)為這是“否定黨開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，損害黨內(nèi)民主”，這種論調(diào)是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。
首先看看法條內(nèi)容，想想憑什么、為什么這樣規(guī)定？
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十六條 通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書(shū)籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）公開(kāi)發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開(kāi)放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的；
（二）妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的；
（三）丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的。
發(fā)布、播出、刊登、出版前款所列內(nèi)容或者為上述行為提供方便條件的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
之所以這樣規(guī)定，最重要的依據(jù)是黨章。黨章在總綱中規(guī)定堅(jiān)持民主集中制是黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則之一。它一方面要求必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)，又必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行。
何為“妄議中央”，你真理解了嗎？
看看理論界和實(shí)務(wù)界的權(quán)威解讀：
1 中央黨校黨史部主任謝春濤認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)這條新規(guī)，需要厘清《處分條例》中的原始表述。
其一，“妄議”兩字的關(guān)鍵是“妄”，發(fā)表的是“妄言妄語(yǔ)”。
其二，新規(guī)針對(duì)的是“大政方針”，也就是“妄議”的是“大政方針”，并不是針對(duì)黨和國(guó)家的所有政策。
其三，新規(guī)是兩句話，除了第一句話“妄議中央大政方針”這8個(gè)字，還有第二句話“破壞黨的集中統(tǒng)一”，兩句話是一個(gè)整體，不能斷章取義、不能分開(kāi)。
2 中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述在回答網(wǎng)友問(wèn)題時(shí)給出了權(quán)威答案：
黨中央在制定重大方針政策時(shí)，通過(guò)不同的渠道和方式，充分聽(tīng)取有關(guān)黨組織和黨員的意見(jiàn)建議，但有些人“當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)”“會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)”“臺(tái)上不說(shuō)、臺(tái)下亂說(shuō)”。也就是說(shuō)，在當(dāng)面、會(huì)上、臺(tái)上給你機(jī)會(huì)提意見(jiàn)時(shí)，你不說(shuō)；背后、會(huì)后、臺(tái)下，在公開(kāi)場(chǎng)合亂發(fā)表違背中央精神的言論，那就是“妄議中央”。
從新《處分條例》規(guī)定來(lái)看，妄議中央大政方針是一個(gè)公開(kāi)、公眾的行為，其方式和場(chǎng)所是指信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書(shū)籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等。因此，凡是不符合公開(kāi)、公眾特點(diǎn)的議論，也就不屬于妄議中央的情形。另外，妄議行為只是一個(gè)方面，還必須有動(dòng)機(jī)、目的因素，才能構(gòu)成應(yīng)當(dāng)給予處分的違紀(jì)行為，這個(gè)動(dòng)機(jī)、目的就是破壞黨的集中統(tǒng)一。
換言之，不是出于破壞黨的集中統(tǒng)一的動(dòng)機(jī)、目的，即便對(duì)中央的具體政策、措施等有些不同的看法，甚至是激烈的議論、批評(píng)，也不屬于妄議中央的違紀(jì)行為，更不應(yīng)該給予處分。
只有在這些特定的渠道和場(chǎng)合上“妄議中央”，才會(huì)受到處分。如果黨員干部只是和家里人抱怨幾句“二胎政策怎么現(xiàn)在才出”，是不會(huì)有問(wèn)題的。
如果還不明白，請(qǐng)仔細(xì)研讀下面這篇文章，看看人民日?qǐng)?bào)是怎樣剖析那些錯(cuò)誤言論的......
規(guī)制“妄議中央”并非”壓制言論自由“
中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確把“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”作為違紀(jì)行為。對(duì)此，絕大多數(shù)黨員干部是擁護(hù)贊成的，但也不乏其他聲音。有人認(rèn)為這是“閉塞言路”，有人認(rèn)為這是“壓制言論自由”，甚至有人認(rèn)為這是“否定黨開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，損害黨內(nèi)民主”。
這些觀點(diǎn)頗能迷惑一些不明就里的人，但實(shí)際上存在明顯的偏頗和漏洞，是錯(cuò)誤的。我們要正本清源、明辨是非，認(rèn)清這些觀點(diǎn)在理論上的錯(cuò)誤和實(shí)踐中的危害。
1 之所以說(shuō)這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，首先在于其忽視了基本概念和具體語(yǔ)境。
首先，從“妄議”的概念來(lái)看，“妄”即胡亂、越軌、虛妄、不實(shí)，由此引申開(kāi)來(lái)，“妄議”則是指無(wú)中生有之議、歪曲事實(shí)之議、僭越規(guī)矩之議，顯然專指“惡議”“假議”，而非“良議”“真議”。
其次，從紀(jì)律處分條例的具體語(yǔ)境來(lái)看，“妄議中央大政方針”的前提是“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播……等方式”，其后續(xù)補(bǔ)充條件是“破壞黨的集中統(tǒng)一”，前后貫通起來(lái)，清晰地規(guī)定了給予黨紀(jì)處分的充要條件，即在何種情形下妄議并且導(dǎo)致何種后果將給予何種處分，而并非對(duì)通過(guò)正當(dāng)渠道和方式提出的正常建議加以壓制。只要明辨概念和語(yǔ)境，那種斷章取義和偷梁換柱的觀點(diǎn)自然不攻自破。
2 這些觀點(diǎn)錯(cuò)誤的原因更在于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“妄議”之錯(cuò)誤所在。
其一，以妄議取代批評(píng)意見(jiàn)。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良作風(fēng)和解決黨內(nèi)矛盾的基本方法，與之相伴的是治病救人的原則，亦即批評(píng)是建設(shè)性的。而妄議則是破壞性的、不負(fù)責(zé)任的，甚至是別有用心的，是動(dòng)機(jī)不純、方向不正、方法不當(dāng)?shù)呐u(píng)，而不是追求真理、懲前毖后的批評(píng)，更談不上自我批評(píng)。
其二，以妄議偷換言論自由。憲法規(guī)定公民有言論、出版、集會(huì)等自由，但任何自由都應(yīng)以遵守法律為前提。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更不能放縱自己的“言論自由”。對(duì)中央大政方針的批評(píng)和建議，有正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)渠道和表達(dá)方式，決不可將黨組織視為可以任意發(fā)泄個(gè)人情緒的私人俱樂(lè)部。
其三，以妄議冒充黨內(nèi)民主。我們黨高度重視黨內(nèi)民主，但黨內(nèi)民主并不是個(gè)人主義和自由主義的民主，黨內(nèi)民主建設(shè)不能脫離黨章，更不能違背黨章。妄議者往往當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)，其所謂的民主充其量只是個(gè)人私利的表達(dá)和個(gè)人私欲的宣泄，并非真正意義上的民主，也違背民主集中制原則。
3 實(shí)踐中，妄議中央大政方針造成的危害不容忽視。
其一，破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力源于共同的目標(biāo)，也源于嚴(yán)明的紀(jì)律。新形勢(shì)下，我們黨肩負(fù)著崇高的歷史使命，必須更加嚴(yán)明黨紀(jì)。妄議中央大政方針導(dǎo)致黨內(nèi)紀(jì)律渙散、人心動(dòng)搖，久而久之還會(huì)產(chǎn)生小圈子、小派系，嚴(yán)重破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
其二，削弱黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位。一些人在貫徹執(zhí)行中央決策部署時(shí)打折扣、搞變通，形成“上有政策、下有對(duì)策”和“上下不貫通、政令中梗阻”的不良局面，損害了中央權(quán)威和黨的執(zhí)政能力。這些其實(shí)都與妄議中央大政方針有很大關(guān)系。
事實(shí)上，我們黨一貫高度重視黨內(nèi)民主，高度重視發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。就拿《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的起草來(lái)說(shuō)，文件起草組廣泛征求各方面意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論修改，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)。
對(duì)于批評(píng)和自我批評(píng)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)、一種責(zé)任，使這個(gè)武器越用越靈、越用越有效果。”可見(jiàn)，把妄議中央大政方針要受紀(jì)律處分與發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)對(duì)立起來(lái)，是完全錯(cuò)誤的。
（作者：濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 韓慧）
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